2012年第23期 俄罗斯和乌克兰地下资源利用机制分析

●地下资源利用领域的制度建设，就是建立管理机构体系以及在地租关系方面建立经济调节、法律规范调节和行政调节系统的过程。

●从管理体制角度来看，在俄罗斯和乌克兰的地下资源利用领域，突出问题主要表现在：所有权关系和地租关系的调节；税收和义务缴纳办法；许可证制度；用于不同需要的地下资源利用效益；人工废料的加工处理办法；地下资源和环境的保护问题；对许可证协议、生态规范、产品分成协议履行情况的监督与检查。

●从宪法上确认地下资源和自然资源的公民所有权，设立俄罗斯和乌克兰两国的中央自然资源银行，建立公民红利的国家基金，均具有重要的战略意义。设立中央自然资源银行的主要目的是保障自然资源的有效、有益、赢利、合理的利用。

●所有各类自然资源都应提供给商业机构和国家机构（包括政府）加以利用，只不过是有息的租赁。根据自然资源的类别和市场行情，中央自然资源银行将为有偿利用提供有科学依据的租赁费率，为某些用户和资源的无偿非商业利用规定定额。

●因自然资源的商业利用而获得的资金包括拍卖地下资源使用权（许可证）的收入、拍卖矿产储量的收入和自然资源地租费，应归入俄罗斯和乌克兰两国的国民红利基金。从法律和资金筹措方面看，国民红利基金类似于退休基金。