发展研究中心参加针对国有地勘单位分类改革的八部委联合调研

为落实国家关于事业单位改革的相关要求，准确把握国有地勘单位改革发展现状，做好地勘单位分类改革工作，国土资源部联合中编办、人保部、财政部、发改委、国家税务总局和国家工商总局等八个部委，分五个小组，分别对全国25个省开展国有地勘单位分类改革调研。发展中心齐亚彬副主任带队的第三组由部地勘司、储量司、国家工商总局和地调局发展中心等单位组成，战略研究部王文、姚震参加了第三组的调研。

调研组于2012年5月14-18日奔赴云南，先从基层调研开始，分别与省地矿局滇南地质队座谈、实地了解野外基地现状、与省有色地质局308队座谈、考察老集寨铜多金属整装勘查区野外作业情况，最后与省编办、人保厅、财政厅、发改委、税务局、工商局、国土厅及国有地勘单位等有关部门座谈，深入了解云南省对贯彻落实中央5号文、推进地勘单位分类改革进展情况以及存在问题与建议等。

通过云南调研，掌握了基本情况，也形成了一些体会和认识。

一、云南国有地勘单位队伍状况

目前，云南省国有地勘队伍大致可分为三类：一是公益性地勘队伍，有省地质调查局、武警黄金第10支队两支队伍；二是属地化的国有地勘单位，即云南省地质矿产勘查开发局、云南省有色地质局、云南省煤田地质局、云南省核工业209地质大队、云南省核工业地质调查院等5支队伍，分属4个工业门类；三是中央管理的国有地勘单位，分别是中国冶金地质总局昆明地质勘查院、中化地质矿山总局云南地质勘查院、中国建筑材料工业地质勘查中心云南总队共3支队伍。云南省的地勘单位有10支队伍，共有职工35003人，其中，事业身份职工31703人，聘用职工（未解决事业身份）3300余人。

二、云南地勘单位对分类改革的态度

一是地勘单位面临许多共性难题需要政府支持。具体包括：离退休人员比例高，单位包袱沉重；社会保障问题存在较大资金缺口；离退休职工管理没有完全社会化；基地建设落后，生活基地没有社会化等。

二是按照公益二类事业单位改革是大多数取向。多数认为，云南在矿产勘查、基础地质工作、环境地质工作和支撑矿政管理方面需要大量的公益性工作，加之地质勘查行业的特殊性，适宜保留在公益性序列。如果要转企，地勘单位没有形成稳定主业，不具备企业化运作的基础条件。

三是少部分地勘单位认为可有条件地转企。如具有稳定的矿产勘查开发产业的地勘单位可以改制转企，但是要剥离离退休人员和老基地等历史包袱，给予支持政策。

三、调研组的主要收获与认识体会

一是省政府重视，行动迅速。中发[2011]5号文件下发后，省委、省政府高度重视，成立了以省长为组长、省编办牵头、各相关部门参加的分类推进事业单位改革工作领导小组，已确定全面系统推进工作方案，分类改革正在稳步有序的实施中。

二是调研活动起到了沟通协调及宣传促进作用。一方面调研组走基层、到一线，尤其是其他部委同志，深刻了解了地勘行业的特殊性以及地质工作的艰苦性、风险性；另一方面，通过调研座谈等活动，国有地勘单位有机会与省编办、人保、财政、税务、工商等政府相关部门面对面地沟通交流，便于阐述相关诉求、听取相关建议、了解整体情况等，调研效果良好。

三是地勘行业主管部门应投入更多精力重视这次改革。建议要加强调查研究，正确把握地质工作规律和特殊性，研究改革的配套政策措施。同时，更为重要的是，要积极主动与编办、人保、财政等部门的沟通，使各省在出台事业单位分类改革配套政策中，充分体现地质工作的规律和特性。