全国矿业权实地核查

1．基本情况

为了核准矿业权的登记数据，保护矿业权人的物权利益，更好地履行矿产资源合理开发利用的职责，国土资源部于2007年启动了全国矿业权实地核查工作，主要任务是核实全国范围内的有效矿业权（不含油气）登记数据与实际情况的一致性，重点核准矿业权实际位置是否在法定许可范围内。该项工作是部“十一五”期间在矿产资源领域组织开展的三项基本国情调查之一，由部统一领导，部矿产开发管理司负责，发展研究中心按照要求承担实地核查工作。部成立项目领导小组和办公室，徐绍史部长兼任领导小组组长，汪民副部长兼任办公室主任，全国各级国土资源管理部门成立了相应机构。发展研究中心联合中国煤炭地质总局航测遥感局等单位成立项目办技术部和全国项目组，负责项目的全部技术工作。全国共有1000多个单位的2.8万多人参加了工作，其中各级国土资源管理部门近3000个、管理人员5700多人。项目于2008年正式启动；2009年底完成了全部外业工作；2010年6月底，各省完成了成果汇总并通过部的验收；2010年底全国项目办组织完成了成果汇总，并于2011年1月6日通过了国土资源部组织的验收。

2011年1月6日，全国矿业权实地核查成果通过国土资源部组织的验收

2．主要成果

（1）全面查清了全国有效矿业权现状，系统核实了截至2009年6月30日有效矿业权（不包括油气）的36755个探矿权和110493个采矿权的登记数据项，首次实现了全国147248个矿业权（包括各级发证的采矿权和探矿权）的拐点坐标数据在1980西安坐标系、1985国家高程基准内的统一，为矿业权管理数据纳入国土资源监管平台提供了保障。

（2）通过实地核查，建立加密控制点40346个，向矿区引入165182个控制点，埋设露天采矿权界桩242873个，系统建立了我国所有矿山地质测量的基础设施体系。

（3）实测编制了11.9万张探矿权勘查工程实际材料图和采矿权开拓采掘工程分布图，首次完整地获得了全国有效矿业权的勘查工程或采掘工程平面图的空间数据，填补了矿业权登记数据库中反映矿业权基本状况图形数据的空白。

（4）以单矿业权实地核查成果为基础，建设了矿业权实地核查数据库，数据量达700GB，开发了数据库管理信息系统和相关工具软件。数据库结构合理，管理系统用户界面友好、功能完善、兼容性强，工具软件功能强大实用。

（ 5 ） 系统编制了全国和各省（区、市）矿业权分布图件，分析了各级、各类矿业权的分布规律，提出了进一步规范矿业权管理的建议。

（6）实地核查发现问题十万多项，系统梳理分析了发现问题的特点和形成原因，研究提出了问题处理的方法建议。经过国土资源管理部门的努力，现已有80%以上的问题得到处理，矿业权登记数据库更新和换证工作基本完成。

（7）首次系统地提出了全国矿业权实地核查技术方法指南，包括各种类型探矿权、采矿权的实地核查工作流程、技术方法、基本要求，矿业权实地核查数据库规范化整理方法等。技术要求科学合理、可操作性强。

（8）探索建立了科学有效的组织管理体系和工作机制，研究提出的技术指导、分级分类验收、月报制度、调度协调会制度、分级监督管理、质量控制、成果汇总与提交、宣传策划等措施在项目的组织实施中发挥了重要作用，也为今后全国大项目的组织实施提供了宝贵经验。

（9）为实地核查矿业权的问题处理、登记数据库更新和换证提供了数据支撑；同时开展了成果应用的试点研究，提出了成果应用的工作方式和基于矿业权实地核查成果的“矿政管理一张图”建设模式，有力地推进了矿业权实地核查成果应用的全面展开。
 
2007年10月项目组在浙江长兴野外进行矿业权实地测量
 
2010年7月，发展研究中心项目组在陕西野外

3．成果应用及其效益

（1）该项工作系统核实了全国矿业权的基本权属数据，基于全国矿业权实地核查成果，矿政管理部门已处理了80%的发现问题，矿业权换证工作基本完成，极大地促进了我国矿政管理工作。

（2）项目出版的《全国矿业权实地核查工作指南与技术要求》，发行量达1.3万册，基本上奠定了矿业权实地核查的技术框架和要求，改变了实地核查后的矿政管理工作。基于研究成果，出版专著２部、发表论文20多篇；项目最基础的研究成果“全国矿业权实地核查技术方法指南研究”以高票荣获2010年国土资源科学技术奖二等奖；项目数据方面的研究成果“全国矿业权实地核查数据采集与信息系统开发建设”荣获2011年中国地理信息科技进步奖一等奖；组织开展的数据成果应用试点“重庆市南川区矿政管理综合信息系统”和“湖北省矿政管理综合信息系统”分别荣获2011年中国GIS优秀工程金奖、银奖。

（3）项目按照计划如期高质量完成，得到部领导和同行的好评，仅2010以来，徐绍史部长和汪民副部长等连续10多次对项目工作做出批示，汪民副部长对项目成果用“超乎想象”和“功德无量”给予高度评价，《部内要情》40多次刊登项目进展信息。

（4）该项工作密切了发展研究中心与全国各级矿政管理部门的联系、扩大了在国土资源管理系统的影响和知名度；新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台、中央政府网站等媒体多次采访项目组并刊发消息，“矿业权实地核查”被评为2009年基层国土资源管理十大关键词；发展研究中心荣获国土资源部全国矿业权实地核查先进集体特别表扬奖，发展研究中心矿产资源管理勘查开发管理研究室党支部（全国矿业权实地核查项目组党支部）被评为国土资源部、中国地质调查局创先争优先进组织。

（5）全国矿业权实地核查工作改变了我国矿政管理工作流程，国土资源部规定新申报矿业权，县级国土资源管理部门必须事先按照矿业权实地核查的技术要求进行实地核查。

（6）基于矿业权实地核查成果数据开展的“矿政管理一张图”建设试点取得成功，提出了“矿政管理一张图”建设的模式和方法，对我部“矿政管理一张图”建设做出了重要贡献。

（7）全国矿业权实地核查成果已经在矿产资源勘查开发监督管理、地质找矿战略行动、矿产资源开发整合、稀土整治专项行动等方面得到应用并发挥了重要作用，同时也得到大多数矿业权人和基层国土资源管理部门的应用，并显示出巨大的应用潜力。

“全国矿业权实地核查技术方法指南研究”成果获奖证书